在第十三届全国人大常委会第二次会议上的讲话

(2018年4月27日)

栗战书

各位委员、各位同志：

　　本次会议是十三届全国人大常委会第二次会议，共安排了12项议程。在大家的共同努力下，顺利完成了预定任务。审议6件法律和决定草案，通过了其中的5件，涉及8部法律、2个决定；听取审议4个专项工作报告；通过代表资格审查委员会组成人员名单，还决定了其他人事任免事项。

　　会议审议通过了英雄烈士保护法。英雄烈士是中华民族的脊梁，他们的事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现。习近平总书记多次强调要崇尚、捍卫、学习、关爱英雄烈士，自2014年设立烈士纪念日以来，每年都出席有关纪念活动，缅怀英烈丰功伟绩，并对英雄烈士保护立法作出重要指示。今年3月，党中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，明确要求制定英雄烈士保护方面的法律。全国人大常委会贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央部署，积极回应人大代表和人民群众关切，经过深入调研起草和常委会会议2次审议，制定了英雄烈士保护法，以国家立法的形式维护英雄烈士尊严和合法权益。各地区各部门各方面要认真学习宣传贯彻这部法律，依法加强对英雄烈士的保护，严肃惩治歪曲丑化、侮辱诽谤英雄烈士的行为，坚决抵制历史虚无主义，在全社会传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚强大精神力量。

　　坚持立法与改革相衔接、相统一，确保重大改革于法有据，及时将改革成功经验上升为法律，是党的十八大以来人大立法工作的突出特点。本次会议上有5项关于改革的立法项目和1个监督项目。一是审议通过关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定，明确在有关法律修改前，调整适用现行有关法律规定和行政机关的职责工作承接等问题，确保在法治轨道上有序推进机构改革。同时，作出关于修改国境卫生检疫法等6部法律的决定，对改革急需、职责调整比较明确、各方面意见一致的相关法律条款进行修改。这是涉及机构改革的第一批修法项目，今后要根据机构改革进程，按照成熟一批、修改一批的思路，及时有效做好相关法律的修改完善工作。二是听取审议最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点情况的报告，审议通过人民陪审员法，将试点工作中行之有效、可复制推广的改革举措上升为法律规范，更好保障人民群众参加审判活动，促进司法公正，提升司法公信。三是作出关于设立上海金融法院的决定，探索对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平。四是初次审议刑事诉讼法修正草案，这次修改都与改革有关，主要包括深化国家监察体制改革、建立刑事缺席审判制度、实行认罪认罚从宽制度和速裁程序等。本届常委会要坚决贯彻党中央关于改革的决策部署，在总结以往经验的基础上，继续做好与改革相关的立法工作，确保重大改革举措依法有序推进、落实到位，在法治下推进改革，在改革中完善法治。

　　环境问题是全社会关注的焦点，也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。为推动解决突出环境问题，根据环境保护法的有关规定，本次会议听取审议了国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。常委会组成人员充分肯定国务院及其有关部门为保护生态环境付出的巨大努力和取得的积极成效。同时指出，2017年有2 项年度环保目标未完成，多年积累的生态环境问题仍然十分突出，生态环境保护仍滞后于经济社会发展，必须引起高度重视，继续下大气力解决好。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推动绿色、循环、低碳发展，针对大气、水、土壤污染等突出问题，坚持源头防治、群防群治，加大环境督察工作力度，严肃查处环境违法行为，坚决打好污染防治攻坚战，确保实现到2020年主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善的目标任务。

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题是全党全国工作的重中之重。为贯彻党的十九大确定的乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，本次会议听取审议了国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告。常委会组成人员指出，农业现代化仍是“四化同步”的短板，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”的重要思想，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在夯实农业生产能力、确保国家粮食安全的基础上，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，实现由农业大国向农业强国转变。

　　我国是侨务资源大国，6000多万华人华侨分布在世界近200个国家和地区。他们是中华民族的重要组成部分，是维护国家利益、促进国家发展的重要的可依靠力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，高度重视华侨权益，十分关怀海外侨胞，对做好侨务工作作出全面部署。各级党委、政府和侨务部门贯彻党中央决策部署，依法维护华侨权益，鼓励和支持华人华侨回国创新创业，积极发挥华人华侨的重要作用。本次会议听取审议了国务院关于华侨权益保护工作情况的报告。常委会组成人员强调，实现中华民族伟大复兴，需要海内外中华儿女共同努力。要紧紧围绕党和国家工作大局，推动侨务工作改革创新，加强涉侨法治建设，做好各项为侨服务工作，最大限度凝聚侨心侨力，紧密团结广大海外侨胞和归侨侨眷同圆共享中国梦。

　　会议期间，常委会组成人员和列席会议同志对法律草案提出的意见建议，请宪法和法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善草案；对有关报告提出的意见建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送国务院和有关方面研究改进工作参考。

　　各位委员、各位同志，本届全国人大常委会依法履职已经一个多月的时间。常委会组成人员、专门委员会组成人员以饱满的精神状态和良好的工作作风，学习人大知识，熟悉人大情况，迅速进入角色，按职责开展工作。常委会第一次会议后，我们召开了学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，全国人大专门委员会负责同志会议，代表建议、批评和意见交办会等会议，对相关工作进行部署安排。在各方面共同努力下，常委会各项工作正在有条不紊地展开。

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是本届全国人大常委会依法履职的第一年，各方面工作任务艰巨而繁重。4月17日召开的第2次委员长会议，根据十三届全国人大一次会议精神，调整完善了全国人大常委会2018年工作要点和立法、监督工作计划，并已正式印发执行。列入今年立法工作计划的法律案有20多件，有关授权决定和改革决定10件，作为预备项目需要研究起草的法律案也不少，还要抓紧研究编制本届五年立法规划。今年共安排6次执法检查，听取审议17个工作报告，开展3次专题询问、5项专题调研。代表工作、对外交往、新闻舆论、联系和指导地方人大、自身建设等方面，也都有大量工作任务和许多新要求。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，本着对党、对人民高度负责的态度，发扬不畏难、不避险的担当精神和肯吃苦、肯攀登的工作作风，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照“一个要点、两个计划”的部署安排，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，全力以赴做好今年常委会各项工作，确保本届工作开好局、起好步，不断提升人大工作质量和水平，努力开创新时代人大工作新局面。（中国人大网）