5月16日至17日，全省人大系统备案审查工作培训班在哈举行。省人大常委会党组成员、副主任李显刚出席开班式并作动员讲话，全国人大常委会法工委副主任张勇、省人大法制委员会主任委员时鹏远、省政府法制办备案审查处领导从不同角度就规范性文件备案审查工作进行了专题辅导。培训班传达学习了栗战书委员长系列主要讲话精神。

　　伊春市、鹤岗市人大代表地市发言，哈尔滨市松北区人大作为全省55个城区中的惟一代表作大会发言。松北区人大常委会副主任孙晓凡以《依法履职，创新作为，提升规范性文件备案审查工作水平》为题，介绍了松北区开展备案审查工作的经验做法，受到省人大领导肯定和与会同志好评。

　　孙晓凡围绕五个方面作经验介绍：

　　一是提高站位，解决如何创新作为的问题。2015年初，松北区人大常委会面对备案审查这一薄弱工作环节，组织专门力量对18个省、自治区、直辖市及部分市、区（县）进行调研，形成了《关于对规范性文件备案审查工作的调查与思考》的调查报告。区人大常委会主要领导作出批示：应积极探索和实践，力推此项工作在哈市人大系统有创新、求突破。自此，该项工作正式摆上重要位置和工作议程。

　　二是出台办法，解决怎么干的问题。2015年10月，松北区人大常委会议通过了《松北区人大常委会规范性文件备案审查办法》。同时研究制定了一系列可操作的规范性样本，绘制了工作流程图，确保在实施过程中更有利于把握和实际操作。

　　三是摆上位置，解决有人干的问题。2015年12月召开了备案审查专项工作会议，常委会分管领导作动员部署讲话，会议聘请专家采取以会代训的方式，解读“备案审查办法”。按照会议要求，松北区政府确定了强有力的工作团队。同时，出台配套文件，把备审工作延伸到基层，消除“盲区”。区人大具体确定法制委作为规范性文件备案审查的工作机构，明确职能，充实力量，提供良好办公条件和经费保障。

　　四是聘任专家，解决干不了的问题。在哈尔滨地区，分领域优中选优地选择27名法律法学专家，建立了专家型精英团队，人大常委会议审议通过了《关于成立松北区人大常委会规范性文件备案审查专家委员会的决定》。2016年以来先后组织部分专家对区政府制定13件规范性文件进行了高质量审核。

　　五是完善机制，解决干得好的问题。坚持科学的报审机制，把好“四关”，把好“有件必报关”，要求制定机关应当于每年1月31日前将上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录及《归档文件目录》报送区人大常委会。其次把好“报件审核关”，严格按照审核流程和时限，有报必审，上报的25件备审文件没有一件超越审核时限。再次把好“有错必纠关”，三年来，有8件通过书面沟通方式得到有效纠正。最后把好“跟踪废改评估关”，对以区政府、区政府办公室名义制发的25件规范性文件进行清理审核，保留18件，废止7件。建立刚性约束机制，形成通报制度。出台了《松北区人大常委会规范性文件备案审查工作通报制度》，明确了出现重大问题应当予以通报的五种情形和根据工作需要可采取通报的四种情况。实施有效的询问机制，力推工作不断纵深发展。2016年以来，先后采取常委会议专题询问、组织人大代表视察和听取专项报告等形式，推进政府备案审查工作。健全严格的自我约束机制，主动接受上级监督。对《松北区人大及其常委会关于财政预算审查监督暂行办法》如期形成备案报告和相关说明，上报市人大常委会进行备案审查。

　　（松北区人大常委会5月18日供稿）