6月6日下午，上海市人大常委会会议厅来了一群洋面孔，27个国家驻沪总领事走进上海人大，饶有兴趣地了解中国人大制度和上海人大工作的基本情况。

　　这是上海市人大常委会举行的“外国驻沪总领事走进市人大”活动中的一个环节。

　　看上去轻轻一按，其实千钧重

　　“这是我的座位，开会时我会把出席卡插进读卡槽。如果我要申请发言，就按键。” 在市人大常委会会议厅，上海市人大常委会研究室主任毛放向领事们做演示介绍。

　　“这个黄色的按钮是什么？”有总领事问。“这是弃权按钮。”毛放回答说，“对表决的事项，常委会委员可以同意、反对，或者弃权。看上去轻轻一按，其实千钧重，因为这是代表选民在按，这是中国的民主。”

　　毛放向大家介绍说，会议厅分三个区域，第一区域是主持和发言席；第二区域是常委会组成人员席位；第三个区域，是列席人员的席位，包括专门委员会组成人员、各部门负责人、区人大常委会领导、市人大代表等。列席人员有发言权，但没有表决权。“我们在这里举行的会议有时会直播，第一时间通过媒体向社会公开。”

　　立法工作是总领事们关注的焦点

　　参观完常委会会议厅后，进入座谈交流环节。

　　上海市人大常委会副主任沙海林从三方面向总领事们介绍了上海市人大常委会地方立法工作，比如地方人大与全国人大的立法权限是如何区分的，如何在立法中充分体现民意，以及如何不断提高立法质量和效能。

　　27个国家的总领事们对这次“走进人大”活动表示感谢。老挝驻沪总领事西沙美·銮珍达翁为活动点赞，“今天这样的活动，帮助我们了解上海人大的职能和组织架构，也有利于促进上海人大和我们各国领馆之间的交流和合作。”墨西哥驻沪总领事罗来娜·拉里奥斯·罗德里格斯说，墨西哥非常注重议会间的交流，这个月，墨西哥的议员即将访问上海，希望能进一步加强墨西哥议会与上海人大间的合作。爱尔兰驻沪总领事何莉希望爱尔兰议会与上海人大能就“如何让城市变得更好”、“如何激发年轻人的政治兴趣”等议题进行交流。

　　上海人大的立法工作是总领事们关注的焦点。卢森堡驻沪总领事吕克·戴克尔表示，“在和商会律师们的接触中，他们都提到这些年上海立法的质量有了明显提高，法律的实施也更加清晰，这充分体现了中国在法治建设中的成效。”

　　印度驻沪总领事瑞峰对上海人大在立法中征求民意的过程很感兴趣，“能否举例，哪些法规经过了民众讨论达成了共识，又有哪些法规正在征求意见中？”

　　比利时驻沪总领事兰波说，“垃圾分类处理在比利时有强制规定，我不知道上海是否也有这方面的立法计划。

　　“您的眼睛很厉害，这是我们上海正试图在做、难度又比较大的一件事。”沙海林说。市人大常委会法工委主任丁伟告诉他，有关生活垃圾分类管理的立法已列入今年上海市人大常委会的立法计划。

　　委内瑞拉驻沪总领事莱斯贝斯·克罗莫托·贝里奥斯·莱昂说，上海市民可以旁听常委会会议，这非常值得委内瑞拉学习，他很想了解参加旁听的市民是怎么选出来的。希腊驻沪总领事习落实则问道，提交人大常委会审议的地方性法规，是否一定会通过。丁伟回答他，如果提交常委会审议的法规，连续两年不再提交审议，就会自动失效。比如《上海市滩涂管理条例》，因为立法的公平性、适当性存在重大缺陷，经过二次审议后，不再继续提交审议，最后这部条例的立法程序终止。

　　对总领事们提出的问题，在座的市人大侨民宗委、外事委以及常委会法工委、预算工委、研究室负责人都作了详细回答。

　　面对面的交流让大家直观了解人大制度

　　此次走进人大活动中，上海市人大常委会主任殷一璀在贵宾厅会见了这27个国家的驻沪总领事。

　　殷一璀在会见时指出，上海是一座开放的国际化大都市，20多万外籍人士常年在上海工作、学习和生活，市人大常委会及市人大外事委员会有责任做好外事领域的民意表达和立法监督工作。各国驻沪总领事馆是联系上海和所在国家、企业、社团、国民的桥梁和纽带，为增进上海人大和外国地方议会之间的交流交往作了大量卓有成效的工作。今天，我们有幸邀请部分外国驻沪总领事参加“走进人大”活动，既是表达感谢之情，也是希望通过面对面的交流，让大家更加直观地了解中国的人民代表大会制度、上海的人大工作。

　　殷一璀说，近年来，中国独特而具有显著优势的根本政治制度日益成为人大和议会之间交流的主题。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是符合我国国情和实际的。特别是党的十八大以来，随着改革和法治的全面推进，人民代表大会制度日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的根本制度支撑，日益成为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度保障，在实践中展现出旺盛的生命力。上海有13000多名国家、市、区、乡镇四级人大代表，联系着社会生活的方方面面，有效地把社情民意传递到各级人大工作中。上海市人大常委会有组成人员65名，平均每两个月召开一次常委会会议，行使着宪法赋予的地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，努力让国家权力在法治轨道上运行、真正用来为市民服务。

　　殷一璀说，地方立法是上海市人大常委会的重要工作。目前，现行有效的地方性法规有180件，为上海改革创新和依法治市提供了有力法治保障。衷心希望各驻沪总领事一如既往地关心上海法治城市建设，为我们提高立法质量、加强执法监督提出好的意见建议，让上海这座城市更具吸引力、创造力和竞争力。