编者按

　　基层人大作为地方国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分。基层人大履职尽责的好坏，直接关系到人民能否有效行使当家作主、管理国家事务的权力，直接影响着人民代表大会制度作用的发挥，对于巩固党的执政基础具有十分重要的意义。多年来，哈尔滨市各基层人大组织履行法定职责，完善制度机制，强化组织建设，较好发挥了基层国家权力机关作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了重要贡献。

　　为加强与区、县（市）人大工作的联系互动，市人大常委会搭建了一个沟通信息、交流工作的重要平台，挖掘了一大批基层人大探索创新的典型经验，并加以推广。在6月12日举行的哈尔滨市推进基层人大工作和建设经验交流会上，道里区人大常委会、道外区大有坊街道人大工委、五常市人大常委会等9个单位进行了典型发言，从不同角度、不同方面围绕区、县（市）及乡镇、街道人大工作和建设介绍了经验、交流了做法，在交流中，“代表之家”“三联一评”“备案审查”等成为基层人大工作关键词，也成为基层民主法治建设的创新“示范”。

　　近期，小编将推出系列报道，介绍他们的典型经验、先进做法。

　　哈尔滨市推进基层人大工作和建设经验交流会召开。

　　松北区人大常委会

　　创新备审工作 把脉“红头文件”

　　松北区人大提升规范性文件备案审查水平

　　松北区人大常委会主任邹宗林

　　规范性文件，被百姓称为“红头文件”，是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件。为“红头文件”把脉，确保“红头文件”不走样，加强监督尤为重要。近年来，松北区人大常委会在政府规范性文件备审工作中实现“零”的突破，在全市区县（市）率先制定备案审查办法，“绘制”实际操作流程图，建立专家咨询论证制度，全面提升规范性文件备案审查工作水平。

　　松北区人大常委会借鉴省内外10余个地市区县的做法，反复论证，形成了《松北区人大常委会规范性文件备案审查办法》，同时，研究制定了一系列规范性样本。

　　绘制了工作流程图，明确各个环节前后衔接、主体责任、职责要求、工作时限，对受理、审查意见提出、与制发文件机关沟通、组织专家论证和征求各界意见、提交主任会议审查、文件修改公布备案等各个环节，都做了程序上的衔接，便于把握和实际操作。

　　为破解基层人大专门法律力量不足、审查质量难以保证问题，松北区人大常委会在哈尔滨地区，分领域对大专院校、科研院所、法律事务、协会学会、专业机构等专家、学者进行广泛遴选，优中选优选择了27名专家，建立了专家型精英团队，并经区人大常委会会议审议通过，作出了《关于成立松北区人大常委会规范性文件备案审查专家委员会的决定》。

　　去年，区人大先后将10个规范性文件进入备案审查程序，其中先后有5个聘请专家进行审核把关，确保了备审工作质量和效果。

　　松北区人大坚持科学的报审机制，把好“有件必报关”“有报必审关”“有错必纠关”“跟踪评估关”，协调区政府开展规范性文件专项清理，经过对2017年底前制发的25件规范性文件清理审核，保留18件，废止7件。建立刚性的通报机制，规定了通报的工作程序和结果运用，明确了出现重大问题应当予以通报的五种情形和根据工作需要可采取通报的四种情况。实施有效的询查机制。

　　今年4月，区人大常委会会议专门听取了区政府备案审查专项报告，对区政府继续加大领导力度、优化报备流程、全面提升质量提出新要求，作出新部署。健全严格的自律机制，去年，主动对《松北区人大及其常委会关于财政预算审查监督暂行办法》如期形成备案报告和相关说明，上报bt365的网址进行备案审查。

　　作者：尹　明　摄影：刘玉玺