乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，乡村振兴最终是要让农民富裕起来，必须充分调动广大农民的积极性和主动性，壮大县乡财政“末稍”，特别是其自身“造血”机能。这是辽宁省县乡财政体制改革的出发点和落脚点。

　　在2018年辽宁省人代会期间，省委书记，省人大常委会主任、党组书记陈求发给省人大新一年工作布置了 21项任务，其中，县乡财政体制改革调研工作便是重点之一。会后，省人大常委会迅速筹化并制定调研方案，省人大常委会主任会议随即听取了关于调研方案的汇报，并提出明确要求。在 3月 27日召开的省人大常委会会议上，常委会组成人员审议了这个方案。“省人大常委会要深入乡村一线，针对农村财政体制进行调研，要查实情、找问题、拿对策。这次调研就是要找出束缚农村经济发展的症结，寻求激发乡村振兴的内在动力和活力，达到平衡地区差距、城乡差距、贫富差距，实现共同富裕的目的。这是增进人民福祉的重大课题。”陈求发明确发出调研“动员令”。

　　令出即行。从 3月 28日到 4月 19日，履新不久的辽宁省十三届人大常委会主任、副主任、秘书长牵头组织省人大各专委会组成了 7个调研组，聚焦全省41个县的县乡财政体制改革和乡村振兴情况，通过现场调研、召开座谈会等形式对其中 534个乡镇和 390个村级组织开展了实地调研。这次调研规模之大、范围之广、调研之深在辽宁人大工作史上尚属首次。

　　4月 9日到 12日，笔者随第六调研组到瓦房店、庄河市、长海县调研，见证并体验此次调研的不寻常。尤其在长海县，调研组迎着九级风浪登船上岛，忍着强烈的晕船反应，坚持到大长山岛、小长山岛镇实地走访调研，仔细询问了长海县在经济发展中遇到的问题和困难，以及岛上居民的生活情况，诚恳征求关于发展经济的意见和建议……逐一听取有关县乡负责人的发言。“村级债务多少，可支配收入多少？”“招商引资有哪些难点，有没有奖励政策？”“财政供养人员多少？”发展中遇到过哪些阻碍和难题？有什么好的意见和建议？”调研组多次及时打断念稿式汇报，单刀直入问关键。当听说海岛因为肩负着海洋生态保护、边海防建设等重要责任，经济发展压力很大，海岛居民生产生活成本很高，海岛补贴十年不变，教育和医疗水平低，人才流失严重等问题时，调研组组长杨忠林深有感触地说，海岛是特殊功能区，肩负着国防和生态保护双重使命，环境保护就是发展经济。他告诉工作人员会后要收集更翔实的数据和资料，一定把大家的问题带回去，建议政府充分考虑这些地区的实际情况，建立健全生态补偿机制，减少财政压力，并鼓励大家科学开发生态资源，把资源优势转化为经济优势。第六调研组只是七个调研组中的一个缩影。一路走来，调研组为切实掌握基层情况，每天召开四五个小时的座谈会，走访五六个村镇，为在有限时间内了解更多信息，调研组与被走访乡镇负责人同行，在车上办公，面对面征求意见和建议；每天晚上召开碰头会，研究解决问题的对策……通过问卷、谈话、调阅资料等方式广泛了解情况，基本摸清了制约乡镇、村发展积极性的主要问题。

　　“县乡政府对这次财政体制改革认可度很高，大家普遍认为‘分灶吃饭’增加了乡镇破解发展难题的动力，对于调动乡镇发展积极性、培植乡镇税源、壮大县乡财力起到了积极的作用。但也存在一些问题……”建议加大对财政体制改革文件的宣传力度，让乡镇、村干部都理解掌握文件精神，真正让两级干部吃上“定心丸”，并确保兑现激励政策，激发内生动力。要做大县域经济，特别是乡村企业，扩大主体收入财源；深化财政体制改革，研究激励县乡保存量、扩增量的积极性……随着各调研组步步深入，制约县乡财政体制改革的问题清晰呈现，条条对策也在各调研组的反复探讨中明晰。

　　5月 4日，辽宁省委财经领导小组召开第二次会议，会议专门听取了省人大关于县乡财政体制调整专题调研情况的汇报。省委书记、省人大常委会主任、省委财经领导小组组长陈求发对调研给予了充分肯定。

　　“建议各级政府要积极探索闲置宅基地盘活政策，加大政策支持力度，加大土地和资金供给，引导市民下乡、能人回乡，企业进乡，为新消费、新投资、新业态带来新机遇……”5月 29日，在辽宁省十三届人大常委会第三次会议上，《关于全省县乡财政体制改革、乡村振兴情况的调研报告》引起代表委员们的热议，大家纷纷围绕县乡财政体制改革和乡村振兴发表了意见和建议。会后，省人大常委会形成审议意见，要求政府按照审议意见有关要求督促落实。今年下半年，省人大常委会还将就此进行回头看。（人民代表报）