1月3日上午，平房区、松北区和呼兰区代表团召开联团会议，就哈尔滨新区改革创新发展对政府工作报告进行了审议。市人大常委会主任赵铭、市人民政府市长宋希斌、市人大常委会副主任杨杰出席了会议，市政府有关部门负责人列席了会议。
市委副书记、市长宋希斌在联团会议上说，人大代表对新区的基础设施建设、人才、体制机制包括军民融合等等，提出了非常好的意见建议，针对性很强，也体现了三个区的代表对新区的历史责任感和使命感。两年来，新区建设取得了很大成绩，但是按照打造最具活力增长极的要求还有差距，还有很多问题需要面对和回答。一是新区要在改革创新上创出一条新路。要按照国家发展战略和法律法规，采取先行先试，在“放管服”上要努力做到要件最少、流程最快、时限最短，信息能够充分共享、窗口能够一次性提示、证件办理能够更加便利。在行政审批、行政处罚、公共服务等问题上要实行清单制，减少执法的自由裁量权。自贸区建设要借鉴先进地区经验，抓好负面清单和投资管理，促进贸易便利化，加强事中事后的监管。负面清单要实施土地规划、城市规划、社会规划、环评等“多规合一”，要从理顺机构改革入手，实施大部门制精兵减将，高效敢为，建立一支专业化的公务员队伍。二是要壮大产业规模，加大创新创业及科技成果转化的力度。要发挥现有的机器人、石墨锡、海能达、电子信息技术、航空、生物医药等优势，充分利用现有基金做大存量。2018年市政府拿出20亿元作为航空和生物制药产业的发展基金，作为对新区发展的资金支持。再有就是要加大创新创业力度，形成“双创”的氛围，衡量新区的一个很重要标准，就是科技成果在新区转化多少项，有多少项上市；另一个重要标准就是一年上了多少高附加值、有市场竞争力的新项目。要改变传统思维、传统观念，功能区要逐步向企业化管理转变，由有实力的企业做招商主体，加强与深圳企业之间的合作。航空产业要发挥哈尔滨在航采、客改货、培训、安全器材四大板块的优势，利用基金重组的形式，吸引世界上在四大板块上做的最优秀的企业来哈投资兴业。三是要尊重知识，尊重人才。新区要有欣欣向荣的人文环境，使人才在一起相互吸引、相互支持的氛围。要营造尊重知识、尊重人才、尊重科技的氛围，大力引进各类高端人才，这是第一。第二，要靠项目、靠产业、靠平台吸引人才，机器人为什么能吸引这么多博士，就是因为有了机器人集团。四是要围绕实施“一带一路”战略，大力发展加工贸易，在对俄合作方面取得突破。我们毗邻俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰，有中俄博览会平台等诸多优势，这是其他任何城市都不具有的，这就要求新区在对俄合作方面要切实发挥作用，真正成为对俄合作的平台和对俄合作的示范区。五是要真抓实干，就是要落实落实再落实。希望大家把今天所说的，包括今天所形成的共识，回去认真的研究并抓好落实。市委市政府将会全力支持新区发展，三个新区主观上也要从大处着想，从全局出发，抱团取暖，实现协同区域性的发展。
松北区代表团高大伟代表说，新区自2015年12月16号获批以来，三个区积极努力，奋发有为，坚持先行先试，无论是在体制机制上，在产业集聚发展上，在突出特色上都取得了很显著的成绩。在体制机制创新上，政区合一的体制，被定为全国今后新区、开发区政区管理的模式，要在全国推广。三个片区都在推广负面清单的管理，既有先进的上海自贸区负面清单的管理，也有自己独创的东西，企业投资实行负面清单，在全国还是头一个。在经济发展引领上，三个片区在全市都起到了引领作用，实现在全市率先领跑，结构上得到了进一步优化。在新区建设发展的特色方面，对俄合作无论是金融、科技，还是文化，交流更加广泛；生态和冰雪旅游，内容更加广泛和丰富，设施旅游的项目和规模都在不断增多，冰雪游实现了由一季游变成了四季游。三个片区围绕突出特色，围绕着产业集聚，都做出了很大贡献。新区今后发展一定要按照习近平总书记关于雄安新区的重要讲话精神来悟透，抓好落实。要重点抓好规划，不要着急建设，要系好第一个扣子，把新区建设做成国际标准。在体制创新上要围绕金融服务、实体经济、管理体制、干部任职和知识产权方面。在发展思路上，要把新区做成环境的高地，不做政策的洼地。要按照国家发改委提出的改革创新、经济发展、绿色共享三个方面的系统评估、评价标准来建设新区、发展新区。
平房区代表团刘兴阁代表说，昨天聆听了宋希斌市长所作的政府工作报告很受鼓舞，特别是2018年工作安排，把推进哈尔滨新区建设作为一个专题表述，令我们倍感振奋。提两点建议：第一个建议是增加军民融合方面的表述。2017年在发改委和工信委的帮助下，由平房区、哈工大、哈飞发起全市相关军工企业参加的黑龙江军民融合产业联盟已经在经开区挂牌。这个是国家战略，建议在工作报告中增加这方面表述。第二个建议，统筹规划、通盘考虑三个片区重大基础设施建设。就平房片区来说，解决铁路线乃至平房区的交通问题，关系到整个城市交通疏解。建议加快实施哈南第十六大道和京哈高速立交桥的建设，建议实施三合路打通工程，有效解决哈尔滨市南部地区对外交通问题。新增一条南北纵向连通的快速干道。地铁3号线延长线工程，建议市政府尽快论证。
平房区代表团孙永恒代表说，2016年5月国务院发布了关于促进通用航空发展的指导性意见，将通用航空定位为新兴万亿级产业。在国内发展通用航空，哈尔滨市具有得天独厚的优势，我们有国内唯一的通用研发机构，可以自主研发。提几点意见：一个是要支持我们通航产业，通用飞机只有飞起来，才能够带动下游产业。很大程度上要依靠政府，这在国内其他地方都有成功的案例。另外一点发展通航产业链。这是个非常长的产业链，从运营服务，到研发，再到配套服务，还有金融保险业务。只有把产业链集聚，才能用好我们的通航产业。
平房区代表团焦裕昌代表说，昨天聆听了宋市长的报告，非常振奋。建议第一尽快理顺新区的管理体制。再就是人才，在人才引进，留住人才，扶植人才、培育人才方面加大一些力度。第二就是我们既然叫新区了，要有一些特殊政策。尤其是新区干部待遇我觉得还是很低，深圳一般处长都是在15万、20万以上，再多的就是年薪制，新区先行先试，能不能给一些特殊的政策。
松北区代表团田力代表说，作为人大代表，对过去一年政府工作非常认可，也为市政府在过去一年工作取得的成绩深感自豪。在此我提几点建议：我感觉到在文化旅游资源和旅游要素聚集上还存在着配置不合理、行政体制不顺、条块分割的问题。这势必会影响新区作为特色国际旅游聚集区的进程。哈尔滨市重要的旅游景区大部分处在新区，太阳岛、冰雪大世界、极地馆、科技馆、万达乐园等存在条块分割，缺乏资源统筹，缺乏联合营销，各景区单打独斗，各自为战，不能形成合力，甚至存在着相互之间的无序竞争现象。太阳岛是著名景区，是新区重要的旅游资源，并且承载着整个风景区的管理职能。我认为从旅游资源整合，理顺管理体制，从对太阳岛风景区整体服务角度，还是在新区合适。这样从旅游要素聚集上，更有利旅游资源利用，资源共享，形成合力，释放潜力。在行政管理上，避免条块分割，管理上更顺，服务会更好，更有利于新区的发展，有利于打造特色国际文化旅游聚集区。
松北区代表团钟利代表说，昨天聆听了市长的报告，既令人振奋，又令人耳目一新，特别是对去年工作的总结，可以概括为数据说话，惠及民生，成绩显著。我是总管招商的，明显感觉到去年招商压力特别大。我们在招商引资方面下工夫，不是简单的引进人才，是引进他的管理理念，管理思维，管理模式，管理团队，所以我们要分两步走，挖掘存量，创新增量，有几个建议。第一个建议，我们感觉深哈合作是市场化运作，又不能完全市场化运作，是市场化的运作和政府间的合作相结合。目前，我们感觉松北和深圳间的合作发生了困难，深圳经验是政府指令投资，没有政府投资，他们不做市场化的开发。建议市政府在市级层面，成立领导小组，便于有效的沟通，我们有关部门做承载。第二个，深哈高新技术产业园区，是深哈合作能否成功的一个重要的标志，能否在短期能够高质、高效的把它建成，对我们非常关键。所以我建议在政策上、资源配置上、信息上要集中力量，向新区倾斜，向深哈高新技术产业园区倾斜，迅速地在与南方合作当中打出一个示范，把这个基地变成省市共建的模式，要集中一切可能的力量，来扶持它，把它建成特区当中的特区。
松北区代表团王东阳代表说，昨天聆听了市长的政府工作报告，很多方面的成就是有目共睹的，特别是在关注民生方面的工作，让全体市民能实实在在有收益。我提个建议，松北区作为新区的承载区，原生态很好，水系发达，在建设时是否考虑把水域保护、海绵城市建设的先进理念加进去，真正把松北建设成为东北生态新区，特色新区。再有就是群力的外滩湿地公园，建设规模很大，内容也很丰富，是开放的。建议松北金河湾湿地公园，是否考虑一样的模式，不收门票，但是可以配置一些其他的经营项目来增加收入，来维护这个公园。这样我觉得有利于吸引大家入住松北，加快新区建设。王媛代表说，我们哈尔滨市实验学校是市政府布局全市，落地松北，提升民生福祉的学校。预计新区在未来五年将新增学校8所，其中小学有5所，高中2所，特殊教育1所，最近这两年，新区还将扩建8所，其中高中1所，小学4所，九年制学校3所，这样学校的建设规模，对教师的需求是极其刚性的。经过初步的预算，大概近5年需要新增教师500到800人。这样一个需求体量，没有全市的统筹规划和设计，是很难实现的。有这么几个小建议：第一个，希望市编制部门，协调主管部门，对新区教师编制重新核定，以往的标准不再适用了。第二个，新区本身是先行先试的重点，在编制不能完全满足的情况下，可以实行双轨制，编制内、编制外同时进行，可以借鉴市第一医院等非常好的模式。第三个，特别希望在市编办等相关部门的支持下，把区管校用这一政策落实，借鉴北京、青岛、济南、深圳特别成熟的做法，这样的话，能够统筹的合理使用。因为师资队伍的储备时间节点非常明显，就在每年的9月份和10月份为明年储备人才，如果错过这个时间节点的话，那就很难再找到合适的人了。所以，希望在整个工作的过程中，要简化流程，减少政府之间的文件传递，把它作为一项常规工作，到这个时间就开始进行。
呼兰区代表团刘军代表说，宋希斌市长作了一个非常好的报告，这个报告体系严谨，有很强的操作性，对于呼兰区有重要的指导意义，听了以后令人鼓舞，催人奋进。特别是报告的第二部分第六题，讲了着力打造全市最具活力的增长极，为我们加快新区的片区振兴发展指明了路径，回去后我们将结合实际，认真的抓好贯彻落实。随着工作推进，一些制约新区发展的瓶颈问题也在逐渐地显现。为了加快哈尔滨新区的建设，结合呼兰实际，提出几点建议。一是尽快明确新区的管理体制机制。新区设立后，市里成立了新区工作领导小组和领导小组办公室，协调三个片区的工作。由于新区办是临时协调机制，工作有的时候我们觉得不够强。从利民开发区情况看，原来工作由开发区管委会直接领导和日常管理，但是在机构改革以后，原来开发区的人员大多都分流到街道和社区，落到对口区直部门的很少，工作没有专门的人员承接，导致工作不顺畅，各项工作难以继续，弱化管理，影响效率。为此，按照新区深化管理体制改革的要求，借鉴先进地区经验，市场化运营新模式，组建了新公司，承担起园区建设的管理和运营任务。虽然目前工作运行的状态还可以，但是从政区合一的管理体制来看，上下衔接缺乏政策支撑，有些工作还是难以有效的落实。所以尽快明确新区的管理体制和机制，强化对三个片区的管理和领导。二是新区发挥先行先试的优势。加大经济功能区企业化管理，保证三大片区更好的承担起新区建设管理任务。第二个建议加大新区基础设施建设的支持力度。利民经济技术片区，急需建设的基础设施配套。从呼兰区来看，筹措资金很困难。由于没有资金投入急需配套的基础设施建设，企业意见比较大，基础设施跟不上，项目难以落地，难以形成新的经济增长点。为了加快新区的建设，建议市里统筹考虑新区内的重大民生项目可否纳入全市的计划盘子，由市政府出资统一建设，向经济技术薄弱的片区倾斜来支持新区的基础设施建设。
呼兰区代表团王东绪代表说，想借这次机会，为加快新区建设提出两点建议：第一，新区要尽快出台一个统一的招商引资政策。因为新区已经挂牌两年了，但是我们呼兰区也好，松北区也好，平房区也好，都是各自招商，没有形成一个统一的新区的招商政策。对企业来讲，国家级新区就要有更好的政策给企业，才能做到精准招商，才能有的放矢地去招商。建议加快出台新区的招商引资优惠政策，吸引企业前来投资，增强新区的吸引力。第二个关于新区要加大扶持现有企业的力度。研发一个国家级新药，从前期研发投入到后续的生产，都需要大批的资金。我们希望借助政府的力量，组建一个医药产业基金，这个前期跟哈尔滨市发改委，还有利民开发区已经有合作意向，希望政府能够再进一步推进，帮助企业解决产业引导资金，加快项目尽快落地。（编辑人员：徐 波 杨文显）
